refactor: migrar policies/ a rules/ y añadir create_issue

Se renombra .claude/policies/ a .claude/rules/ para usar terminología
más clara y consistente. Se añade la nueva regla create_issue.md con
guía completa para crear issues en dev/issues/, incluyendo el template
en .claude/templates/issue.md. El índice (index.md) se actualiza con
la nueva regla.

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 <noreply@anthropic.com>

.claude/templates/issue.md

@@ -0,0 +1,64 @@
+# <NNN> — <Titulo corto y descriptivo>
+
+## Objetivo
+
+<Que se quiere lograr. 1-3 frases claras.>
+
+## Contexto
+
+- <Que existe actualmente que es relevante>
+- <Que falta o que problema hay>
+- <Dependencias con otros issues si las hay>
+
+## Arquitectura
+
+```
+<Archivos y carpetas afectados, indicando NEW para archivos nuevos>
+```
+
+### Patron pure core / impure shell
+
+- `pkg/` — <cambios puros, si aplica>
+- `shell/` — <cambios impuros, si aplica>
+- `agents/` — <cambios de composicion, si aplica>
+- `tools/` — <cambios en tools, si aplica>
+
+## Tareas
+
+### Fase 1: <Nombre de la fase>
+
+- [ ] **1.1** <Descripcion concreta de la tarea>
+- [ ] **1.2** <Siguiente tarea>
+
+### Fase 2: <Nombre de la fase>
+
+- [ ] **2.1** <Descripcion concreta>
+
+### Fase N: Tests
+
+- [ ] **N.1** <Test especifico>
+
+### Fase N+1: Cleanup y docs
+
+- [ ] Actualizar `CLAUDE.md` si hay cambios en la estructura
+- [ ] Actualizar docs relevantes
+
+---
+
+## Ejemplo de uso
+
+```
+<Flujo de ejemplo mostrando como se usaria la feature una vez implementada>
+```
+
+## Decisiones de diseno
+
+- **<Decision>**: <justificacion breve>
+
+## Prerequisitos
+
+- <Que debe estar implementado antes>
+
+## Riesgos
+
+- **<Riesgo>**: <mitigacion>